王一莉委员:

您提出的《关于落实党中央国务院就新时代推进西部大开发保护“中华水塔”可可西里生态环境的提案》(第4129号)收悉,现答复如下:

一、尽快撤除可可西里卓乃湖周边的人工建筑,还藏羚羊繁殖地原始自然生态

可可西里卓乃湖周边的人工建筑物主要是卓乃湖保护管理站。卓乃湖保护管理站位于藏羚集中产仔的卓乃湖岸边,是每年开展从西藏、新疆和我省内向太阳湖、卓乃湖一带迁徙的临产藏羚保护工作的基地,同时也是三江源国家公园管理局可可西里管理处巡山队员中途补给站。卓乃湖保护站从建站初期的帐篷保护站发展到今天的钢架结构保护站,是经国家相关部门许可,根据可可西里保护工作的需要兴建的。2016年我省申报可可西里世界自然遗产地项目世界自然保护联盟(IUCN)要求加大遗产地内保护站建设力度,因卓乃湖保护站附近常有棕熊出没,对保护站设施和人员造成严重威胁,从保障安全和生态环境方面考虑,卓乃湖保护站采用集装箱房屋,院落釆用防熊围栏和防熊钢板建设,目前建筑物使用面积230平方米,除此以外再无其他人工建筑物(包括掩体)。

二、“封山”三年是目前迅速遏制和解决上述威胁和问题最有效的方案,严禁车辆和人员进入可可西里,还天然“无人区”的本来面貌

为了保护可可西里野生动物的栖息地和无人区脆弱的生态环境,2015年来,三江源国家公园管理局可可西里管理处以打击非法穿越为重点工作任务,每年公开发布通告,并在各大权威主流媒体播放宣传,以警示告诫非法穿越组织和个人。2016年10月和2017年8月,我省人大常委会分别颁布实施了《青海省可可西里自然保护区条例》《三江源国家公园条例(试行)》(以下简称《条例》),三江源国家公园管理局依托两个《条例》规范管理可可西里国家级自然保护区的人类活动。2017年11月22日,青海可可西里、新疆阿尔金山和西藏羌塘三大国家级自然保护区联合发布公告,禁止一切单位或个人随意进入保护区开展非法穿越活动。从此之后,可可西里国家级自然保护区未发生过违法穿越活动。

目前,三江源国家公园管理局对进入可可西里国家级自然保护区内的人类活动进行严格的准入审查,2008年至今,共准入40批次,300余人的科研工作团队进入可可西里地区开展科学研究,至今没有批准过任何单位、组织和个人进入可可西里地区开展生态体验和旅游观光活动。当前的旅游观光活动主要是在青藏公路沿线开展,为了应对青藏线游客日益增多的现状,我省加强了青藏公路沿线的巡护巡查,设立警示宣传牌,告诫游人不得非法进入保护区,不得追逐野生动物拍照拍摄。另外,在藏羚羊集中产仔季节,专门组织执法监察人员、生态管护员和志愿者,在重要地段为藏羚羊迁徙产仔保驾护航。针对部分户外运动探险者在网站论坛公然发帖,擅自组织、随意进入可可西里保护区核心区、缓冲区进行非法穿越活动,三江源国家公园管理局继续加大巡护力度,坚决杜绝威胁生态安全和野生动物安全的行为发生。

三、运用卫星导航、无人机等科技手段,加强对保护区外围边界、卡口和沿线的反盗猎巡查

三江源国家公园管理局从2018年开始对可可西里区域进行卫星遥感监测,实现对该区域生态环境状况、植被覆盖与生物量、水域面积、积雪、草地状况和土壤侵蚀状况等监测,同时可监测人类活动点位核查。2019年8月,三江源国家公园管理局在海拔4460米的可可西里索南达杰保护站建设2部野外远程红外摄像视频数据信息传输系统。通过搭载高清相机、红外相机、多光谱成像仪、高光谱成像仪等,建设服务于常规生态监测项目,针对灾害、安全事件以及执法等环境监测系统。目前,该系统安全稳定运行,正在对索南达杰保护站近500平方公里范围进行24小时不间断视频监控,能及时掌握观测站区域内人类活动,野生动物全景视频图像与细节信息,了解野生动物种群现状、变化和栖息地状况,实时动态掌握相关工程进度等情况。三江源国家公园管理局为可可西里管理处配发卫星通信便携站、背负站及北斗手持终端等设备加强对保护区的反盗猎巡查,基本解决可可西里无网络区域日常办公、巡护中的上网和通讯问题。今后,计划在109国道沿线可可西里重点区域安装远程视频监控设备,及时高效的对该区域进行管理。实现上述区域的野生动物监测、道路卡口监控、外来车辆入侵监测,为执法部门日常巡护、反盗猎巡查等活动提供有效技术支撑。

四、积极与工信部对接,在科学评估的基础上,尽早论证改建从不冻泉至五道梁高压输电线埋地工程的实施,以确保藏羚羊大迁徙必经通道的环境安全

五、核准民间组织设立专门的生态保护基金会开展藏羚羊成活科研救助,早日实现人工饲养藏羚羊幼仔的成活,加大自然生态保护的宣传力度,组织自然生态电影节,濒危动物国际摄影巡展

可可西里在我国生态地位特殊,其保护意义十分重大,特别是对作为生态系统重要组成部分的野生动植物资源的保护尤为重要。该区域是高原野生动植物的天堂,藏羚羊、藏野驴、藏原羚、麝等珍稀濒危物种常年繁衍生息于此。为保护好上述野生动植物资源,国家林草局一直重视可可西里的野生动植物保护工作,长期在部门预算中重点支持藏羚羊等濒危物种的野外救护与人工繁育和疫源疫病防控等工作,同时累计投入2360万元用于加强自然保护区基础设施和管护能力的提升,及时派出专家专题评估可可西里卓乃湖溃决问题对藏羚羊等野生动物影响。将包含可可西里在内的等各类自然保护地保护管理作为重要决策部署纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》中的自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划,有效维护了该区域野生动植物种群及其栖息地安全。我们重视并加强加强自然生态保护宣传工作,与央视、中动协、社会影视机构等拍摄了《中国神奇的动物王国》《我们诞生在中国》等宣传了可可西里的濒危物种保护工作。

六、将非法穿越、盗猎、以及各种破坏生态的行为从严立法加大管控力度

西部地区是我国资源富集区,同时也是生态环境脆弱区。新时代推进西部大开发形成新格局,要切实处理好西部大开发与生态环境保护的关系,确保西部地区人与自然和谐共生。每年组织开展季度集中巡查和每月持续性巡护执法行动,将行政综合执法、司法机关的刑事执法和园区生态管护员的日常管护工作紧密结合起来,构建群众参与、激励约束并重,案件查处完善的资源环境保护执法机制。先后开展了代号为“三江源碧水行动”“绿剑3号”“绿剑4号”等专项行动和常规巡护执法行动,发挥了强大的震慑作用,并结合环保大督查要求,部署以“打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动”为主题的专项集中巡查执法行动,扎实开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。我省先后与新疆阿尔金山自然保护区管理局、西藏羌塘自然保护区那曲和阿里两个管理分局、珠穆朗玛峰保护区管理局建立跨省区长效管控和执法机制。共同签订了《平安边界联防合作协议》,并定期召开联席会议,不断提升边界社会治安防控能力,共同维护边界地区生态资源安全和社会政洽稳定发展。跨省区警务协作机制的建立,进一步实现了资源整合、信息共享,共同提高国家公园内科技信息化应用和打防管控合成作战水平,对稳定和维护青藏边界治安秩序、保护两地野生动植物资源安全起到极大的促进作用。青海省政府、国家林草局积极推进包括可可西里在内的三江源国家公园体制试点任务。2017年9月中央印发的《建立国家公园体制总体方案》提出坚持生态保护第一,始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护,明确要求严厉打击偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。目前国家林草局正在开展国家公园立法工作,已形成了《国家公园法(草案征求意见稿)》,在草案征求意见稿中对国家公园自然资源管理、空间用途管制、生态保护等做出了约束和规范,并且对非法进入核心保护区、在核心保护区违法建设、违反一般禁止行为等做出了处罚规定。

下一步,我们将按照党中央关于建立国家公园体制的总体部署和国家林草局关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设的相关要求,加快推进国家公园的正式设立和国家公园立法进程,使国家公园各类管理工作有法可依,有力杜绝非法穿越、盗猎、违规建筑等各类破坏行为,有序推进科研救助,构建“天空地一体化”监测监管网络体系,加强生物多样性监测,持续加大自然生态保护宣传等各项工作力度,积极探索创新生态保护新路径和模式,切实维护可可西里区域野生动植物及其栖息地安全。

青海省人民政府

2020年9月21日

(联系单位及电话:青海省人民政府办公厅综合二处;0971—8252101)