各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)精神和省委省政府决策部署,进一步加强全省非洲猪瘟防控工作,经省政府同意,现提出以下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持“严查、严管、严控”不动摇,切实增强防控非洲猪瘟使命担当,切实压实防控责任,强化从生猪养殖到加工经营全链条防疫监管,全面提升动物疫病防控能力,着力稳定生猪生产发展,严守疫情不蔓延成势这条底线,努力实现疫情不新发、不反弹、不扩散。

二、重点任务

(一)加强养殖环节防疫监管,严防生猪“带病”出栏。

1.着力提升生物安全防护水平。坚持和完善生猪养殖场(户)分片包场包户监管制度,指导养殖场(户)特别是种猪场和规模猪场健全生物安全管理制度,落实封闭饲养、全进全出等措施,推行自繁自育。实施生物安全防护提升计划,每年改造提升30家生猪养殖场。综合运用信贷保险等手段,鼓励规模化猪场、种猪场配备非洲猪瘟检测设备。督促养猪场(户)建立完善养殖档案,严格加施牲畜标识。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省发展改革委、青海银保监局)

2.常态化落实关键防控措施。建立非洲猪瘟风险监测与评估机制,突出抓好西宁、海东等重点地区监测、评估、分级管理。指导养猪场(户)落实清洗消毒、人员管理、车辆管控、无害化处理等措施。鼓励养猪场(户)开展非洲猪瘟自检,督促规范报告疫情。深入开展专项整治行动,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为,对违法人员尤其是明知生猪发生疫情,仍非法抛售或贩运发病猪的,依法顶格处罚。加强病死猪无害化处理监管,指导自行处理病死猪的规模养猪场(户)配备处理设施。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省公安厅、省生态环境厅)

(二)加强餐厨废弃物管理,坚决杜绝泔水养殖。

3.严防餐厨废弃物直接流入养殖环节。按照政府抓总、相关部门分段管理的原则,全面构建餐厨剩余物全链条监管体系。各地严格实行台账管理、统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管。摸清餐饮服务单位底数,全面建档立卡,建立健全餐厨废弃物收集处理体系。坚决杜绝泔水养殖,对泔水喂猪的养殖场坚决依法处理,对养猪场(户)因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助,并追究责任。按照政府主导、企业参与、市场运作原则,建立产生者付费、处理者受益的无害化处理和资源化利用长效机制。(牵头单位:省住房城乡建设厅;责任单位:各市州人民政府,省市场监管局、省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅)

(三)规范生猪产地检疫管理,严肃查处违规出证行为。

4.严格实施生猪产地检疫。合理布局产地检疫报检点,强化设施设备保障,充实检疫人员。动物卫生监督机构要严格履行检疫程序,监督养殖场(户)落实好种猪、仔猪调运前非洲猪瘟检测。建立产地检疫风险评估机制,强化资料审核查验、临床健康检查等关键环节,发现疑似非洲猪瘟症状的生猪,要立即采取措施并及时按程序报告。加大宣传力度,采取建立微信群等措施,强化信息沟通,落实货主产地检疫申报主体责任,实现出栏报检常态化。官方兽医要规范填写产地检疫证明,并备注运输工具牌号和备案表编号。(责任单位:各市州人民政府,省农业农村厅)

5.强化产地检疫证明的规范管理。加强对检疫出证人员的教育培训和监督管理,规范产地检疫证明使用和管理,明确出证人员的权限和责任,严格执行产地检疫证明领用管理制度,不得未检疫就出证,不得对租用未备案的车辆承运的生猪出具检疫证明,不得对未经非洲猪瘟检测或检测不合格的生猪出具检疫证明。对检疫人员不到岗、开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖检疫证明等的,依法严肃追责。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省公安厅)

(四)加强生猪及其产品调运管理,防止机械传播疫情。

6.强化运输车辆管理。完善生猪运输车辆备案管理制度,对备案车辆实行优先出具检疫证明、优先报验通行和优先落地监管,鼓励使用专业化、标准化、集装化的运输工具运输生猪等活畜禽。完善运输工具清洗消毒设施设备,全面做好生猪装前、卸后车辆清洗、消毒。深入开展专项整治行动,严格查验运输车辆备案情况,严厉打击车辆未经备案运输生猪的行为。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省交通运输厅)

7.加强运输过程监管。严格执行生猪指定通道运输制度,生猪调运必须经省政府指定的11个通道报验运输。海东、海西、海北、黄南等地要在强化现有省际间常设和临时性设立动物卫生监督检查站防疫监管的同时,采取新增设临时性公路动物防疫监督检查站、雇佣当地人员蹲守报告、设立举报电话等方式,健全防控网络。严格调运环节查验,重点查验产地检疫证明、运输车辆备案情况、生猪健康状况等,着力规范仔猪调运。将仔猪及鲜肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”的范围。加大对妨害公路动物防疫监管等违法犯罪行为的打击力度,对阻碍检查、暴力抗法以及其他突发事件及时果断处置。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省公安厅、省交通运输厅)

(五)加强生猪屠宰监管,严格落实“两项”制度。

8.落实屠宰厂(场)自检制度。严格执行生猪定点屠宰制度。督促指导生猪屠宰厂(场)落实各项防控措施,配备检验人员和检测仪器设备,按照批批检、全覆盖原则开展非洲猪瘟检测,切实做好疫情排查和报告。按照属地管理原则,实行生猪屠宰厂(场)暂存产品抽检制度,强化溯源追踪。(责任单位:各市州人民政府,省农业农村厅)

9.落实驻场官方兽医制度。各地足额配备生猪屠宰厂(场)官方兽医,大型、中小型生猪屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点分别不少于10人、5人和2人,工作经费由地方财政解决。生猪屠宰厂(场)要为官方兽医检疫提供人员协助和必要条件。探索建立签约兽医或协检员制度。官方兽医要严格屠宰检疫并出具动物检疫合格证,监督屠宰厂(场)查验生猪产地检疫证明和健康状况、落实非洲猪瘟病毒检测制度。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省财政厅、省人力资源社会保障厅)

10.严格屠宰厂(场)监管。各地要督促指导生猪屠宰厂(场)严格履行主体责任,强化各项防控措施落实,规范做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及无害化处理等关键环节,坚决防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪入场。对屠宰厂(场)实施“1110”制度(即一日一清洗,一日一消毒,一周一扫除,当日零存栏)。加大生猪屠宰厂(场)资格审核清理力度,对环保不达标、不符合动物防疫等条件的,或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的,依法吊销生猪定点屠宰证。持续打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省公安厅、省生态环境厅)

(六)加强加工经营环节监管,依法依规开展检查检测。

11.实施加工经营主体检查检测制度。各地要督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者全面落实主体责任,严格查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果,确保生猪产品原料来自定点屠宰厂(场);采购的进口生猪产品应附有合法入境检验检疫证明。督促猪肉制品加工企业对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料,开展非洲猪瘟病毒自行或委托检测。未经定点屠宰并经检疫合格的猪肉以及未附有入境检验检疫证明的进口猪肉,不得进入市场流通和生产加工。(牵头单位:省市场监管局;责任单位:各市州人民政府,西宁海关)

12.强化加工经营环节监督检查。市场监管部门要加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查,对生猪产品和猪肉制品开展抽样。样品检测机构、方法、费用由省市场监管局和省农业农村厅双方商定。对非洲猪瘟病毒复检为阳性的,所在地人民政府应组织畜牧兽医部门、市场监管部门及时进行处置并开展溯源调查。加大对流通环节违法违规行为的打击力度。(牵头单位:省市场监督管理局;责任单位:省农业农村厅、省公安厅、省财政厅)

(七)加强区域化和进出境管理,推进无疫区建设。

13.加快实施分区防控。主动融入国家分区防控战略,严格执行协调监管机制和区域内省际联席会议制度,积极与周边生猪主产区沟通衔接,力争签订产销对接框架协议。推进西宁、海东等地区域联防联控,统筹抓好疫病防控、调运监管和市场供应等工作。制定全省畜禽屠宰场厂设置规划,优化生猪养殖屠宰加工等产业布局,推进生猪就地就近屠宰。有条件的地方可通过奖补、贴息等政策,支持企业发展冷链物流配送,变“运猪”为“运肉”。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅)

14.支持开展无疫区建设。加强区域内动物疫病监测、动物卫生监督、防疫屏障和应急处置体系建设,优化流通控制模式,严格易感动物调入监管。鼓励具有较好天然屏障条件的地区和具有较高生物安全防护水平的生猪养殖屠宰一体化企业创建非洲猪瘟无疫区和无疫小区。研究制定非洲猪瘟无疫区、无疫小区生猪及生猪产品调运政策。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省发展改革委)

15.强化进出境检验检疫和打击走私。密切关注国际疫情态势,严格检验检疫,禁止疫区产品进口。进口动物及其产品,应取得海关部门检验检疫合格证。加大对国际运输工具、国际邮寄物、旅客携带物查验力度,规范处置风险物品,完善疫情监测和通报机制。严格边境查缉堵截,全面落实反走私综合治理各项措施,持续保持打击走私高压态势。强化野猪监测巡查,实现重点区域全覆盖。(牵头单位:西宁海关;责任单位:各市州人民政府,省公安厅、省农业农村厅、省林草局、省邮政管理局)

(八)稳定生猪生产发展,推动生猪产业转型升级。

16.落实“菜篮子”市长负责制。各级政府要承担生猪市场保供稳价主体责任,提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力。加强市场信息预警,建立规模养殖场户信息备案和生产月度报告制度,引导养猪场(户)增养补栏。科学划定禁养区,对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题,要限期整改,对禁养区内确需关停搬迁的养殖场(户),地方政府要安排用地等支持异地重建。维持生猪市场秩序,不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒,一经发现,在全省通报并限期整改。严格落实中央和地方冻猪肉储备。加快牛羊肉等替代肉品生产,统筹利用省内外两个市场,更好地保障市场供应。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局)

17.加大对生猪生产发展的政策支持力度。适时出台对种猪、地方猪保种场和规模猪场的临时性生产救助补贴政策,切实稳定生猪生产基础产能。金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。创新征信手段,探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围,拓宽融资渠道。在做好风险评估防控的基础上,简化流程、降低门槛,为规模养猪场(户)提供信贷担保支持。要统筹利用农业生产发展资金、自有财力等渠道,对符合条件的规模养猪场(户)给予短期贷款贴息支持。落实能繁母猪和育肥猪保险政策,适当提高保险保额。(牵头单位:省财政厅;责任单位:各市州人民政府,省农业农村厅、青海银保监局)

18.加快生猪产业转型升级。尽快启动编制《青海省生猪产业发展行动方案》。推广应用生猪养殖标准工艺,在东部农业区加快构建标准化生产体系,创建一批高质量的标准化示范场。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式支持大中小型养殖场(户)改进设施装备条件,对散养户要加强指导帮扶,不得以行政手段强行清退。加强现代生猪良种繁育体系建设,实施良种补贴。完善设施农用地政策,合理规划、切实保障规模养猪场建设土地供应。鼓励和支持有条件的大型养殖企业推行育、繁、养、宰、销一体化融合发展。主动对接周边省份,合作建立养殖基地,提升就近保供能力。(牵头单位:省农业农村厅;责任单位:各市州人民政府,省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅)

三、保障措施

(一)稳定基层机构队伍。各地政府要高度重视基层动物防疫和市场监管队伍建设,稳定基层机构队伍,防止随意借调专业人员等现象发生。依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,明确工作职责,巩固和加强工作队伍。加大投入力度,保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督、公路检查等防疫经费。加快青南三州乡镇畜牧兽医站改革,理顺管理体制。加强食品检查队伍的专业化、职业化建设。切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。加强执法工作指导,强化执法队伍动物防疫专业力量。

(二)完善动物防疫体系。各地要进一步完善动物防疫体系,特别是县乡两级基层防疫体系,加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作查漏补缺力度。加大病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、乡镇畜牧兽医站、引进动物隔离观察场、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设力度,为市县两级兽医实验室配备监测设施设备。支持生猪生产大县建设生猪运输车辆洗消中心。加强部门信息系统共享,依托青海省互联网+智慧农业大数据平台等实行“互联网+”监管。完善病死畜禽无害化处理补助政策。加快推进青海省生猪产业科技创新平台建设,支持科研院所及企业提高防控关键技术和产品生产研发能力。

(三)明确防控责任。市(州)县两级政府对非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责,主要负责人履行好第一责任人的责任。一旦发生疫情,主要领导第一时间一线坐镇指挥,确保在最短时间内坚决彻底扑灭疫情,拨除疫点。交通运输、农业农村、市场监管等部门密切配合、各司其职,进一步强化部门联防联控机制。加强监督管理,督促落实生猪养殖、贩运、交易、屠宰、加工等各环节从业者主体责任。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,加快补助资金发放,由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次。对财政困难的县(市、区、行委),省级财政要加大对扑杀补助的统筹支持力度。设立非洲猪瘟疫情有奖举报热线,鼓励媒体、单位和个人进行监督。

(四)严肃追责问责。加强对关键防控措施落实情况的监督检查,对责任不落实、落实不到位的严肃追责,并向全社会通报。对因隐瞒不报、不及时报告或对异常情况处置不及时、不坚决、不果断,特别是对群众反映情况置之不理、逃避责任等问题导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。加强警示教育和提醒,坚决查处失职渎职等违法违规行为,涉及犯罪的,移交有关机关处理。对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作中贡献突出的单位和个人,按规定予以表彰。

本实施意见自印发之日起施行。

2019年9月23日