新世纪的第一个五年，是我州经济社会实现跳跃式发展的重要时期，改革开放和现代化建设将进入一个新的发展阶段。《纲要》（草案）是根据中共海西州委八届九次全委会议精神制定的，《纲要》对全州“十五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标进行了总体规划，对经济结构调整、基础设施建设、生态环境保护、对外开放、体制改革、社会事业发展等方面提出了新的任务，体现了战略性、宏观性和政策性。

一、发展的基础和环境

（一）“九五”建设成就

“九五”时期，在州委的正确领导下，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，全州各族人民坚持以经济建设为中心，牢牢把握解放思想、加快发展这一主题，开拓进取，扎实工作，基本完成了“九五’计划提出的主要任务，全州经济和社会发展取得了显著成就。
——国民经济快速发展，综合实力明显增强。2000年，全州国内生产总值达到53.4亿元，年均增长14％，人均国内生产总值达到1.45万元，比“八五”末增长57.25％，全州财政收入6.04亿元，年均增长12.2％。
——农牧业经济稳步发展，结构调整初见成效。党在农牧区的各项政策得到全面贯彻落实，政府对农牧业的投入不断加大。“绿洲”农业初具规模，种植业结构、畜群畜种结构调整取得积极进展，农牧业产业化有了良好开端。2000年，全州实现农业总产值2.45亿元，年均增长6.6％，实现乡镇企业总产值2.57亿元，年均增长34.5％。粮食、油料、肉类产量分别达到8.04万吨、1.98万吨和1.63万吨，比1995年分别增加22428吨、6990吨和4847吨。
——工业经济快速发展，企业效益明显回升。工业经济发展壮大，工业化水平继续提高，所有制结构、组织结构、产品结构的调整取得实质性进展。2000年，全州实现工业总产值28.26亿元，年均增长13.6％。主要产品产量：原油200万吨，比1995年增加78万吨，铅锌11.3万吨，增加4.3万吨，钾肥72.3万吨，增加50.2万吨，黄金898公斤，增加579公斤。工业企业效益大幅度提高。2000年，全州国有、国有控股及规模以上非公有制企业盈亏相抵后实现利润1452万元，实现整体扭亏为盈，运行质量有了明显改善。
——基础设施建设和资源开发迈出重大步伐。“九五”期间，全州固定资产投资累计完成123.8亿元，比“八五”增加75.8亿元，增长1.58倍。全州共组织实施重点基础设施项目46个，建成了龙羊峡至乌兰330千伏、乌兰至都兰110千伏、乌兰至德令哈110千伏输变电工程，格尔木大干沟水电站工程；109、315、215国道在州内基本实现黑色化，县乡和城市道路得到不同程度的改造；兰——西——拉光缆工程建成，微波、光缆、卫星等多种传输手段的运用使全州通信水平有了明显提高。基本解决了各县城镇供排水问题；教育、科技、文化、卫生、广播电视等各项社会事业的设施也有了较大改善。开工建设涩宁兰天然气长输管道工程，乌兰至格尔木330千伏输变电工程，青藏铁路西宁至格尔木段二期扩能改造工程，天峻至伊河公路工程等。全州共组织实施重点资源开发项目58个，建成了涩北气田至格尔木、南八仙气田至敦煌、南翼山气田至花土沟3条输气管道工程，格尔木炼油厂2万吨聚丙烯、10万吨甲醇和10万吨气分装置工程；建成了青海盐湖工业集团40万吨氯化钾技改工程；建成了滩间山、五龙沟、开荒北、赛坝沟四个金矿选矿厂和青龙山、红柳沟金矿以及20万吨都兰铁矿采选项目；建成了天海针织品有限公司10万件绒衫加工项目和青海柴达木龙康高科技药业开发项目。开工建设青海盐湖工业集团30万吨氯化钾项目，马海湖15万吨氯化钾项目等。
——经济体制改革不断深化，对外开放步伐明显加快。社会主义市场经济体制初步建立，市场化程度提高，经济体制改革进入了整体推进和重点突破的新阶段。非公有制经济发展步伐明显加快。粮食流通体制、投融资体制、财税体制、社会保障制度、城镇住房和职工医疗保险制度改革等都取得了可喜进展。对外开放的力度进一步加大，对外合作项目不断增加，“九五”期间，共引进资金5.7亿元。
——人民生活水平显著提高。200O年，城镇居民人均可支配收入5824元，年均增长11.1％，农牧民人均纯收入1924元，年均增长5.7％。城乡居民生活质量得到明显改善。
——科技、教育和社会各项事业全面发展。2000年，全州拥有各类科研服务机构61个，各类专业技术人员5000多人。“九五”累计完成科技攻关项目52项，取得科技成果38项，科学技术对经济增长的贡献率达到35％。义务教育、民族教育、成人教育、职业教育等取得新的进步。“九五”末全州拥有各类学校195所，各类专职教师4406人，学龄儿童入学率98.49％。教学条件和设施得到明显改善，教师的素质和地位有了进一步提高。计划生育工作得到加强，计划生育连续五年控制在目标以内。文化、卫生、广播电视、体育和生态环境保护都取得了新的发展。

（二）“十五”发展环境

进入新世纪，我州经济社会发展将跨入一个新的历史时期，在“十五”期间将面临前所未有的发展机遇。中央实施的西部大开发战略和与之相配套的一系列优惠政策的出台，以及进一步扩大内需拉动经济增长所采取的宏观调控政策，特别是国家和省上在我州实施的重大资源开发和基础设施建设项目，为全州的经济发展带来了强大动力；全州基础设施的显著改善，将更加有利于扩大对外开放，加快优势资源开发，增强发展后劲，尤其是“九五”期间完成的一批建设项目，在“十五”期间将对全州经济社会发展产生较大的拉动作用；全州上下对西部大开发的重大意义、对州情的认识更加明确，各族人民精神振奋，信心坚定，这些都为加快发展提供了良好的条件。
当然，在“十五”经济社会的发展中还存在着不利因素：经济结构调整尚未完全到位，国有经济比重仍然过大，不能完全适应市场经济发展的要求；农牧业基础薄弱，实现农业产业化困难较大；资源综合开发利用的程度不够，产品技术含量较低，市场竞争力不强；下岗职工再就业问题比较突出；生态环境保护和建设的任务十分艰巨。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略，紧紧围绕抓住机遇、加快发展、富民强州、建设小康这个主题，以调整结构发展特色经济为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施建设，加快生态环境治理，加快推进工业化、市场化、信息化、城镇化进程，推进社会事业进步，正确处理改革、发展与稳定的关系，实现经济社会的跨越式发展。

（二）主要目标

1、经济发展目标

国内生产总值年均增长15％以上，按2000年价格计算，到2005年达到107亿元，比2000年翻一番。经济增长质量和效益显著提高。全州财政收入年均增长12.5％。全社会固定资产投资力争达到300亿元。

2、经济结构调整目标

产业结构进一步优化升级，工业化、市场化、信息化、城镇化水平明显提高，工业增加值占国内生产总值的比重达到58％左右，非公有制经济占国内生产总值比重达到40％左右。高新技术产业取得明显进展，旅游业发展成为新兴产业，区域经济协调发展，初步形成具有竞争优势的特色经济体系。

3、科技教育目标

科技创新能力增强，技术进步加快，各族人民科技文化素质显著提高。全州基本普及九年义务教育，学龄儿童入学率达到98.5％以上。

4、可持续发展目标

人口自然增长率控制在12.5‰以内。生态环境有明显改善，资源综合利用取得新进展。

5、人民生活目标

居民收入增加，生活质量得到提高和改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10％以上，农牧民人均纯收入年均增长6.2％，城镇登记失业率控制在3.5％以内。城乡居民居住、医疗、教育、体育条件继续改善，精神文化生活更加丰富，社会秩序安定。