跨入新世纪，海北经济社会发展将进入一个新的历史时期。“十五”计划纲要作为一个战略性、宏观性、政策性的中长期规划，对于指导全州各族人民深入实施西部大开发战略，全面实现第二步战略目标并向第三步战略目标迈进，具有十分重要的战略意义，也是全州国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、经济社会发展的指导思想和奋斗目标

“九五’期间，全州各族人民在邓小平理论和党的基本路线指弓吓，以党的十五大精神总揽全局，艰苦奋斗，锐意进取，克服了前进中遇到的许多困难，各方面工作都取得了显著成就。国民经济保持持续稳定发展，经济实力逐年增强，“九五”末，全州完成国内生产总值10.66亿元，平均增长4.9％，完成计划的89.58％；财政收入7463万元，平均增长6.7％，完成计划的79.6％，城乡人民生活水平得到较大改善，农牧民人均纯收入1357元，完成计划的84.1％；基础设施建设明显加快，资源开发取得积极进展，累计完成全社会固定资产投资16.23亿元，平均增长25.2％，完成计划的103.4％。经济体制改革日益向纵深推进，对外开放不断扩大。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。“九五”末全州儿童入学率96％，科技对经济增长的贡献率36.5％，电视覆盖率89％，卫生保健合格县100％，人口自然增长率13.4‰。“九五”计划和现代化建设的第二步战略目标基本实现，为海北新世纪的发展奠定了较好的基础。
“十五”期间，西部大开发战略的深入实施，为海北经济社会发展带来新的历史机遇。抓住机遇，加快发展，海北经济和社会发展将迈上新台阶，进入全面建设小康社会的新阶段。根据党的十五届五中全会和省委九届四次全委会精神，全州“十五”期间经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神和中央西部大开发战略，以加快发展、富民强州为主题，以生态环境建设为根本，以基础设施建设为基础，以调整结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，发挥后发优势，加速市场化、城镇化、信息化和工业化进程，推动社会事业全面进步，实现经济和社会的跨越式发展。
“十五”全州国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：保持国民经济持续快速增长，逐步缩小差距。努力扩大全社会固定资产投入，力争在基础设施建设、生态保护、旅游业发展、优势资源开发、农牧业产业化经营等方面取得突破性进展；经济结构调整步伐加快，培育一批骨干企业和拳头产品，把海北建设成为省内有影响的农畜产品加工、旅游资源开发、能源开发和有色金属、非金属生产加工基地；社会主义市场经济体制进一步完善，国有 企业改革、改制、改造取得实质性进展，企业经营管理状况明显好转；教育科技文化卫生条件显著改善，社会保障体系比较健全；人民生活水平明显提高，城镇居民生活实现小康，农村牧区多数达到小康；精神文明建设和民主法制建设取得显著成效。
经济发展目标：“十五”期间，国内生产总值年均增长9％，其中第一产业年均增长2.5％，第二产业年均增长14％，第三产业年均增长11％。按可比价格计算，到2005年国内生产总值比2000年翻0.8番。地方财政收入年均增长10％。全社会固定资产投资年均增长20％左右。
人民生活目标：“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农牧民人均纯收入平均增长6％。
社会发展目标：“十五”期间全州人口自然增长率年均控制在13‰以内，城镇和农业区基本普及九年制义务教育，牧业区多数普及九年制义务教育，九年制义务教育普及率达到95％，基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲；科技对经济增长的贡献率达到41％；城镇社会保险覆盖面达到95％，农村社会保障制度初步建立。城镇登记失业率控制在4.5％以内；电视覆盖率达到95％；城镇绿化覆盖率逐年提高，生态环境不断恶化的趋势初步得到遏制。

全面实现“十五”时期的奋斗目标，要坚持和贯彻以下原则：

——坚持跨越式追赶型发展。在发展目标上要体现“三高”、“三超”，即经济发展速度和综合经济效益高于全省牧区六州平均水平，财政收入增长高于国民经济增长，城镇化水平高于全省牧区平均水平；农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、科技进步贡献率年均增速超过前五年。在发展途径上实现体制创新、管理创新、科技创新，坚定不移地走市场化、社会化和开放式发展经济的路子。
——坚持以富民强州为主题，全面推进小康建设。既富民又强州是区域经济发展的落脚点。强州主要体现在财政增收上，富民主要是农牧民增产增收。富民是基础，强州是根本。要坚持富民与强州并重，以富民带动强州。
——坚持生态建设和基础设施建设优先发展。以极大的决心和努力抓好生态环境保护和建设，实现可持续发展。改善经济社会的发展保障，加大资金投入力度，科学规划，合理布局，集中建设一批交通、通信、能源、水利、城镇、广播电视等基础骨干设施，夯实大开发建设的基础，建成山川秀美的海北。
——坚持以调整结构为主线，培育和壮大特色经济。从战略上调整生产力布局，优化所有制结构和产业结构，农牧业结构调整要紧紧围绕增产增效和农牧民增收两大目标，走集约化、产业化的路子。二、三产业结构调整要以市场为主导，调整同资源开发有机结合，实现以增量带动存量，建设一批重点项目，尽快形成新的经济增长点。
——坚持以改革开放和科技进步为动力。围绕深化国有企业改革、建立现代企业制度的目标，加快各项配套改革。大力发展横向经济联合，积极利用国际国内两种资金、两种资源、两个市场，全方位、深层次、多领域的提高对外开放水平。创造性地开发人力资源，推动科技进步，最大限度地发挥后发优势，使科技教育真正成为经济社会发展的主要推动力。
——坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”。正确处理改革、发展和稳定的关系，全面加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和民族宗教工作，搞好依法治州和社会治安综合治理，使物质文明与精神文明、经济与社会相互促进、协调发展。