世界上的业余无线电活动至今已有百余年的历史。从诞生之日起，它就对操作者的技术动作、言谈话语有着完整的引导规范。美国爱好者更是提出了“体谅、忠诚、进取、友爱、适度、爱国” 的准则，受到了国际业余无线电组织和爱好者普遍认可。各国爱好者在这个准则的引导下，以高雅文明的谈吐举止和精湛高超的技术水平为这项活动赢得了“空中高尔夫”的美称。

     我国的业余无线电活动开始于二十世纪二三十年代。抗战时期，部分爱好者自发成立“业余无线电人员战时服务团”，协助抗日军民开展战时通讯联络，体现了强烈的爱国精神。解放后，业余无线电活动被纳入军事体育范畴由国家体育总局管理。文革期间业余电台活动中断。1992年，个人业余无线电台的申请重新开放。到2007年，仅北京地区登记注册的无线电爱好者就已达15000多人。业余无线电活动为丰富人民群众文化生活，推动青少年科普工作起到了积极作用。但值得注意的是，由于我国业余无线电运动管理有待提高，部分无线电爱好者的守法意识亟待加强，无线电器材市场尚需规范，业余无线电活动也潜藏着扰乱社会秩序，危害治安环境的消极因素。

        一、 爱好者队伍鱼龙混杂，无线电器材销售混乱，对公安机关开展社会治安秩序管理带来了新的挑战。

      根据国家规定，业余无线电爱好者必须同时持有中国无线电运动协会会员证、等级操作证和国家信息产业部无线电管理局颁发的《设立无线电台执照》，才能进行相应活动。但随着无线电设备市场的全面开放，凭介绍信和会员证购买设备的销售审批环节取消，绝大多数业余无线电玩家都是未经注册的“黑户”。据无线电管理部门估算，黑电台的数量大约是合法电台数量的5-8倍，北京地区各类“黑台”约有数十万部。这里面有物业保安、车友会、户外运动爱好者、婚庆演出公司，甚至包括“黑车”、“黑残摩”司机都、无照商贩。无线电器材市场的混乱无序更为黑电台的滋生提供了基础。有的商家销售超过指定频率范围和功率的走私电台，有的收购交通、铁路、民航等不允许交易的专业频段设备，并利用技术手段更改发射频段后加价向普通用户销售，有的给黑台设备随意扩展发射、监听频率范围，个别的还秘密出售800兆数字电台并自称“能够调到公安、工商、城管的专用频点”。操作人员混杂、器材设备混乱导致了空中环境的恶化，继而引发了对社会治安乃至国家安全的不良影响。2003年，我市某小区保安非法使用大功率中继电台，对美国的一颗通讯卫星造成了干扰，美国国土安全部通过技术手段将干扰源定位分析后致函我国国防部要求查处。

     《治安管理处罚法》第二十八条规定，“违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处5日以上10日以下拘留；情节严重的，处10日以上15日以下拘留。”

       黑台引发的有害干扰和其他治安事件，无疑是公安机关治安管理的全新挑战。与手机依靠基站网络通讯且拥有唯一号码不同，无线电通讯的信号一般是直发，且发射持续时间极短，用户可以非常方便地隐匿身份，相应的定位寻找、录音取证、身份确认非常困难。这又给公安机关查处此类治安事件提出了难题。

       二、使用代号暗语情况明显，通讯内容背离无线电准则，为公安机关掌握舆情和执法办案带来很大困难。

      合法业余无线电台的呼号是标明电台所属国籍、发射区域、操作等级和操作者身份的唯一识别码。在正规通讯中应每5分钟自报呼号1次。通讯内容必须使用明语、明码，禁止使用暗语、代号、密码。实际操作中，除极少数操作者能按规定发射外，大部分“黑台”均以所谓“小号”相互称呼。如“天通苑联盟”一般以“T”开头后加数字。“捷盟”一般以 “捷盟腐败”的拼音声母“JMFB”加数字为电台自行命名。通讯内容上，有的操作者使用只被小范围知悉的自成体系、约定俗成的略语和暗语相互联系，其他陌生电台一旦通联就会被识别。“黑车”、“黑摩的”进行非法营运时使用的暗语更加隐蔽和难以捉摸。

      通讯内容方面，根据国家规定和无线电准则，业余无线电的通讯内容应仅限于业余无线电台间交换信号报告、无线电技术以及紧急情况下的应急救援，不能包含任何政治、宗教、民族的色彩，不得涉及对政府、社会的评价。而在现实通联中，出现了大量涉及“中国死刑的存废”、“三年不买房运动”、“拒绝购买日货”、“南沙西沙领海之争”等涉及政治、军事、外交的通联内容。对我国物价指数偏高、油价上涨、股市走低等社会问题，常能听到发泄不满的内容。

       没有呼号意味着没有确定的身份，意味着无线电操作者责任的缺失。业余频段逐渐偏离了原本职能，而成为了一些人发表不负责任的言论的场所。更需注意的是，混乱的通联环境和代号暗语一旦被不法人员利用，将会直接对公安机关执法办案造成很大被动。在对涉黄、赌、毒娱乐场所以及黑网吧进行执法检查的过程中，使用无线电“指挥”违法人员集体逃跑。

        三、专用频率遭到干扰情况突出，要害部门和群众安全受到影响，公安无线电通讯的安全畅通也面临潜在威胁。

       根据信息产业部的无线电频率划分规定，救灾应急、防汛抗旱、民用航空、铁路运输、人民防空等专业频率绝对禁止未经审批的电台进入。但是，由于前述原因，这些频率常常被不法用户干扰。2007年，首都机场空中管制部门的航空无线电指挥频率突然受到干扰，飞行安全受到了极大威胁。经过仔细搜寻，一部设置在我市怀柔区慕田峪长城20号烽火台附近的微波转发器被确定为干扰源。2005年部分“黑台”用户曾抢占“神舟五号”发射直播的专用无线电频点在我市门头沟区百花山非法架设超大功率中继台。2008年5月19日，根据国务院关于为汶川大地震遇难同胞设立全国哀悼日的通知精神，全国各地统一于14时28分鸣响防空警报。而北京市民防局的人民防空专用频率，却在此时遭到了不明电台的强烈干扰，原本可以通过无线电系统自动准时鸣响的警报，被迫采用人工手动方式进行，鸣响时间出现了1秒到数秒的迟延。公安机关使用的无线电频率属于专用频率，绝对禁止业余无线电用户使用。而目前销售的大部分业余电台的监听频率，均可覆盖120-800Mhz的模拟信号。公安无线电通讯中使用的150、350、800模拟信号，均有被监听的潜在威胁。

      鉴于上述情况，公安机关应按照《治安管理处罚法》的有关规定，联合无线电管理部门严厉打击业余无线电通讯中的不法行为，加强与无线电有关的治安问题的研究，督促业余无线电爱好者组织增强法制意识，积极发动全社会的业余无线电爱好者参与到社会治安群防群治的行动中，使业余无线电活动向着利国利民的方向健康发展，最大限度地减少不和谐因素，维护治安秩序的稳定。