日前，受宁夏回族自治区无线电管理委员会办公室邀请，记者赴宁夏采访。行前，记者对宁夏无线电管理工作粗有了解，但总难跳脱脑中固有的印象——宁夏，在地图上与西北其他省份相比只是小小一块，其无线电管理工作也一直默默无闻。然而，短短两天的采访彻底颠覆了记者的成见——宁夏无管人精诚团结、锐意进取的精气神征服了记者，而宁夏无委办抓住机遇夯实无线电管理基础，站高望远创新发展的劲头也深深打动了记者。

制度建设 夯实基础

近两年来，宁夏无委办非常重视无线电管理基础制度建设。各项内外部管理制度的快速建设，为当地无线电管理工作夯实了基础。据宁夏无委办副主任淮宁民介绍， 在内部制度建设方面，宁夏无委办建立完善了“五型（学习型、创新型、服务型、勤廉型、和谐型）”机关创建工作规则等48项内部管理制度，并以“七规范七提升”“六办六不”“六看六严”为抓手，开展“规范运行季”“马上就办季”“落实细节季”主题活动，设定规定动作，提出自选动作，将“五型”机关创建活动引向深入。此举使机关人员办文、办会、办事等方面更加严谨、规范、有序，特别是使机关工作秩序得到全面规范，机关工作效能得到显著提升。“每周一宁夏无委办都要召开工作例会，点评工作，研究问题，落实责任，使无委办各部门形成了比学赶超的良好氛围。” 淮宁民表示，做好内部制度建设，不但能有效理顺工作关系、提升工作效率，更有利于形成团结奋进的机关文化，为各项无线电管理工作的开展提供强大的凝聚力。

机关内部建设夯实了队伍基础，而做好外部关系的理顺，与有关部门和单位建立良好的协作关系，对做好无线电管理工作更加重要。淮宁民向记者介绍，宁夏无线电管理机构设置与其他省份有所不同，宁夏无委办隶属宁夏回族自治区政府办公厅，这种体制为建立通畅有力的外部协调工作提供了良好机遇。

为加强部门间的协同监督，提高对已审批台站频率运行情况的全程监管，推动频率回收和台站封停机制的落实，宁夏无委办在全国率先开展了“闭环式”监管工作，将行政审批、无线电监测、监督检查、行政执法等主要业务通过闭环进行串联，形成“部门联动、业务协同、动态监管”工作模式。制定《宁夏区无委办无线电频率台站“闭环式”监管工作规范》，通过信息化手段全程实现数据共享，被工信部无线电管理局纳入全国台站管理试点省份。此举，既是加强无线电管理系统内部处室间协同监督的有力举措，也是推动无线电管理系统台站属地化管理改革、加强事中事后监管的有力实践。

针对《中华人民共和国无线电管理条例》修订之前行政处罚额度低，得不到被处罚单位，特别是国有企业和政府有关部门重视的问题，宁夏无委办建立无线电行政执法通报制度，每季度对全区各单位无线电违法行为和行政执法情况进行通报，同时报送自治区无线电管理委员会、自治区政府办公厅领导和无委会成员单位，通过“执法+通报”模式引起各单位重视，降低违法率。2016年8月，宁夏无委办首先针对三家公众移动通信运营商设台用频情况召开通报会，面向媒体和公众通报了近年来违法设台用频行为，会后，运营商高度重视，违法用频问题全部整改，移动、电信、联通分别向无委办上报基站审批资料2476件、1020件和1290件，分别增长17%、23%和20%，有力规范了全区台站运行秩序。

为认真贯彻落实新《条例》，有效打击不法分子通过伪基站及黑广播进行通讯信息诈骗活动，从源头切断非法无线电发射设备来源渠道，规范无线电发射设备生产经营活动，今年2 月，宁夏无委办联合宁夏工商局、质监局印发《关于联合开展无线电发射设备生产经营活动长效监管的通知》。《通知》指出三方要落实常态化监管责任制度，建立联合执法检查机制，每年联合开展两次执法检查；建立案件查处信息共享机制，及时通报案源和查处情况；建立三方沟通联络机制，协调解决工作中存在的问题。此举，无疑将促使宁夏打击非法设台工作迈上一个新台阶。

当前，全国各地无线电管理机构普遍规格设置不高，虽有执法权但非强力部门，因此，要做好无线电管理工作必须做好与有关部门的协同配合。宁夏无委办发挥体制优势全力抓好一整套外部机制建立，将为当地无线电管理工作的长远发展奠定坚实的制度基础，值得借鉴。

创新驱动 锐意进取

作为一名从事无线电管理宣传工作多年的老兵，记者对无线电管理工作有一定的了解。但以往的经验也让自己的认知产生了固化——无线电管理无非频率、台站、秩序管理，加上近些年开展的无线电安全保障工作，进行创新确有难度。而宁夏无线电管理的两项重点创新工作让记者刮目相看。

创新之一是宁夏建设的无线电监测测向系统标准校验场。这一项目填补了无线电管理行业监测测向系统开场测试的空白，对于规范我国无线电监测技术设备市场秩序、提高我国无线电监测技术水平、保障频谱资源合理有效使用具有重要意义。据宁夏无委办技术人员介绍，多年来，我国无线电监测测向系统出厂后，没有在第三方标准场地进行校验测试，随着系统“服役”时间越来越长，无线电监测测向系统的技术指标日益下降，各省（区、市）均没有对监测测向系统进行校验的条件，无法从销售源头对设备监测指标进行规范，同时，“带病”的设备送检送修后不能及时通过第三方检测是否达标，给日常无线电监测测向设备监测数据的准确性带来一系列问题。

为积极推进工业和信息化部副部长刘利华提出的“四个体系”建设，宁夏无委办从建设无线电管理技术支撑体系出发，进行了积极的探索和研究，率先在西部地区建设了无线电监测测向系统标准校验场，并通过几个月的试测试校，证明该项目已具备为无线电监测测向系统提供开场测试的能力，依靠国家无线电监测中心的技术力量，目前可以为宁夏无委办及兄弟省份无线电管理机构以及设备厂商提供监测测向系统标准校验服务。宁夏的标准校验场2016年已经通过了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认证，成为全国唯一通过CNAS 认证的无线电校验场。

记者随宁夏无委办党总支副书记马正刚等人到校验场参观。校验场地处贺兰山东麓宁夏葡萄产业基地，方圆10公里没有高大的建筑和工业厂房，距银川市中心30公里，场地面积100亩，周边电磁环境状况良好。无论是检测设施、机房建设，还是光纤布设、监控分布都经过深思熟虑，排摆布置整齐有序。据了解，该项目完成并投入运行后，已于2014年9月为山东省无线电管理办公室提供了首次测试服务。 “宁夏校验场的建设，不但能够服务各地无线电管理机构和无线电监测设备生产商，而且未来对推动无线电监测产业的国产化进程，乃至推动军队信息化建设，都具有巨大的前景和潜力。”马正刚表示。

创新工作之二是无线电博物馆项目建设。据宁夏无委办西部区域无线电监测网控制中心主任李瑞介绍，该项目于2012年10月通过审批，2013年开工建设，目前已经竣工。建成使用后将成为我国首个规模较大、功能较全的无线电博物馆。该博物馆主要由无线电历史展厅、无线电行业应用展厅、无线电科普教育基地构成，将在银川市着力打造一个展现无线电发展历史、展示现代信息技术成果、普及无线电科技知识、促进信息产业合作的综合基地，对于推动西部区域的无线电信息技术人才培养、科技创新、技术转化以及在西部“智慧城市”建设等方面都将体现重要价值。

由于诸多历史因素，加之无线电监管技术性较强，无线电管理工作长期不为社会公众所了解。然而，随着我国两化进程的快速推进，无线电管理工作在服务国家经济、国防和社会发展等领域发挥的作用越来越重要，无论是频谱资源的重要战略价值，还是依法用频设台的法律意识，都需要在全社会得到普及。宁夏无线电博物馆在建设规模和理念上，应该说是干在实处、走在前列，对提升无线电管理工作的社会影响力，面向决策者、青少年、社会公众宣传无线电科学和管理知识具有重要意义，而这对促进当地乃至全国无线电管理事业发展具有现实意义。

因工作原因，宁夏回族自治区政府办公厅党组成员、副主任、无委办主任范锐君在采访即将结束时与记者会面。虽然交流时间短暂，但范锐君的一番话却道出了宁夏无管人的心声。他说，宁夏无线电管理工作关键是要融入和服务发展大局。话虽简单，但观点鲜明。宁夏无管人正是因为有了这样的信念，才更加看清了光明的前景和广阔的征程，而宁夏无管人加强制度建设、不断创新谋发展的作为，也必将给宁夏这个西部少数民族自治区的跨越式发展提供新的动力。