“十三五”期间，频谱资源战略地位日益突出。作为实现信息无所不在的重要载体，频谱资源是构建我国经济社会发展的信息“大动脉”、支撑网络强国和制造强国建设发展的关键要素。与此同时，为加快构建泛在高效的信息网络，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，支撑新一代信息技术等战略性新兴产业发展，保障“宽带中国”“互联网+”行动计划等国家战略的实施，迫切需要更多频谱和卫星轨位资源。

在此背景下，《国家无线电管理规划（2016~2020年）》聚焦频谱管理核心职能，提出了要“构建科学规范的频谱资源管理体系，提高频谱使用效率。各部门、各行业和国家重大战略用频及卫星轨位需求得到合理供给”。为实现这一目标，《规划》制定了“创新频谱管理，提高资源利用效率”的工作任务，并明确了5项子任务的具体工作。

一是健全频谱资源管理机制。健全合理的频谱管理机制是提高资源利用效率的基础。“十三五”期间，将重点建立频谱使用评估和频率回收机制、完善频率动态管理机制和制定适合我国国情的频谱分配机制。频谱使用评估是指根据相关法规和技术规范，依托无线电管理技术设施，对已分配频谱资源的实际使用情况进行系统分析和评价，准确掌握频率资源的使用情况。频率回收是指根据相关法规制度，对违规使用（如长期闲置、低效使用）或规划调整的频率资源进行回收并重新分配。根据频率使用评估结果和用频需求情况，完善频率资源的动态管理，推进频率利用由独享模式向共享模式转变，提高频率的利用效率。在频率分配模式方面，结合我国国情，综合运用行政审批和市场化配置等多种手段分配频率，实现频谱资源的高效配置。

二是增强频谱资源支撑能力。统筹军队、各行业频率需求，制定我国频谱资源中长期规划，做好国家重大战略、相关行业的频谱资源支撑工作。加强工业互联网、车联网、物联网的频谱需求研究及支撑能力。做好《中华人民共和国无线电频率划分规定》修订。适时开展公众移动通信频率调整重耕，为IMT-2020（5G）储备不低于500MHz的频谱资源。根据技术发展和应用需要，适时对传统无线电业务的用频进行调整，支撑无线电产业可持续发展。

三是推进频率使用技术创新。通过推动频率使用技术创新，提高频率使用效率，充分发挥频谱资源效益。“十三五”期间，要统筹协调无线电新技术试验用频，鼓励企业、科研院所开展与频率使用相关的基础性、前沿性研究，支持频率利用技术创新；通过政策引导、标准制定等途径，鼓励高频段开发应用，推动频率动态共享等技术的研发与使用；加快对讲机模转数进程，提高频率利用率。

四是加强频率协调和国际合作。频率使用和卫星轨位离不开国际层面的协调与合作。“十三五”期间，要根据国际电联相关规则完善与周边国家及地区的无线电频率协调机制，定期开展边境电磁环境监测相关工作，推进边境地区无线电业务国际频率协调；开展与相关国家及国际组织间的卫星频率和轨道资源协调工作；加大与相关国家的铁路通信协调力度，探索“一带一路”国家间高铁通信协调机制；加强国际交流与合作，积极参与无线电管理国际事务，完成2019年世界无线电通信大会（WRC-19）国内议题研究组课题研究，组织做好WRC-19及相关国际会议的参会工作。

五是做好卫星频率轨位申报。抢占卫星频率轨道资源,争夺太空优势,已成为当今世界卫星发展领域的热点之一。为了积极维护我国卫星业务的合法权利和利益，“十三五”期间，将制定通信广播、遥感科学、导航定位等领域卫星频率和轨道资源使用规划；加强卫星轨位的统一管理，协调军民空间频率和轨位资源；加强卫星频率和轨位的国际申报、协调、登记和维护工作，保障我国卫星事业健康发展。（原标题：国家无线电管理“十三五”规划解读之一聚焦频谱管理核心职能保障国民经济发展的信息“大动脉”）